永城农业产业化发展之路

发布时间：2016-5-16 9:10:13       来源：本站      点击次数：7593

一、市情概述

永城市地处苏鲁豫皖4省结合部，北依陇海，西临京九，连霍高速、311国道穿境而过，交通十分便利。永城是全国六大无烟煤生产基地之一，是豫东新兴起的能源城市，是河南省10个直管县(市)之一。近年来，在省委、省政府的正确领导下，永城经济及社会实现了快速稳定发展。2015年，全市地区生产总值完成440亿元，较2010年增加150亿元，年均增长10%。一般公共预算收入33.5亿元，较2010年增加20.5亿元，年均增长20%；支出66亿元，较2010年增加39.12亿元，年均增长19.2%。固定资产投资完成306亿元，较2010年增加188.12亿元，年均增长21.2%。消费品零售总额完成146.5亿元，较2010年增加73.7亿元，年均增长15.1%。

永城是一个典型的以粮食生产为主导产业的农业大市，现有耕地面积150余万亩，辖29个乡镇，总人口152万，其中农业人口120万，常年以种植农作物为主，粮食作物面积在100万亩以上。2015年，全市粮食总产量达26.79亿斤，再创历史新高，实现“十二连增”，连续十次荣获“全国粮食先进县”称号，先后被国家质检总局定为“全国知名品牌小麦粉创建示范区”，被水利部定为“全国中小河流综合治理重点县”和“全国小农水重点县（市）”，被农业部定为“全国现代农业示范区”“全国生猪调出大县”和“国家级农业改革与建设试点示范区”。

改革开放以来，永城历届党委、政府始终坚持把农业和农村工作摆到突出位置，给予高度重视。特别是近些年来，更是把农业产业化经营作为调整产业结构，增加农民收入，提高农业整体素质，加快农业现代化建设步伐的关键环节来抓，有力地推动了全市农业产业化经营的快速、稳定、健康发展，农业产业化己成为推动永城由传统农业向现代农业转变的重要带动力量。

二、永城农业产业化发展历程

纵观永城农业产业化发展的历程，主要经历了4个阶段。

（一）初步萌芽阶段（1979年至1984年）

永城农业产业化发展兴起首先是在全面推行土地承包责任制的基础上逐步发展起来的，也是全省农业产业化实施最早的地方之一。1980年2月，县委、县革委制定了《关于推行田间管理责任制的若干规定》，强调必须坚持社会主义公有制不变，生产队规模不变，按劳分配原则不变，同时实行作物种植计划统一、分配统一、农田基本建设统一、劳力调配统一。苗桥公社党委和管委会一班人解放思想，率先在全公社推行大包干式的“家庭联产承包责任制”，得到社员的普遍拥护。分田到户，签订承包合同以后，社员劳动情绪高涨，生产投资倍增。经过一年试行，结果当年小麦等农作物较往年普遍增产，多数生产队社员夏季口粮由往年人均分配七八十斤猛增到二三百斤。增产信息传开后，全县不少社队干部前来参观学习。同年秋，全县由多种形式的生产组责任制统改为分田到户的“家庭联产承包责任制”。同年11月，县委召开了1600多人参加的三级干部会议，传达中共中央〔1980〕75号文件，肯定了苗桥公社的成功经验，安定了民心，促使全县农业家庭联产承包责任制进一步发展和完善。到1981年6月，全县80％以上的生产队对社员实行农业生产大包干，不再由生产队统一核算和统一分配。这是一次生产关系的调整和深刻变革。至当年底，全县农业多种生产责任形式逐步向大包干发展，全县6577个生产队实行大包干生产的就有6521个，占98％。1982年起，县委连续3年认真传达贯彻当年中央颁布的有关农业生产的第一号文件。通过进一步解放思想，放宽政策，全县农林牧副渔各业都得到了全面发展。1984年与1978年相比，夏季粮食总产增长131.4%，棉花总产增长135.2%，大牲畜增长130%，植树造林增长102%，乡镇企业总产值增长120%，多种经营总产值增长98.7%，农业总产值增长130%，人均收入增长107%，全年向国家提供商品粮增长182%，农副产品商品率达30%以上。

这一阶段，随着永城农村全面推行土地承包责任制，极大地调动了农民种田的积极性，全县农村产业结构与生产经营形式迅速转变，农民被逐步扩大自主权，农业生产要素开始重新组合，农民分工分业开始，大批生产专业户、重点户和经济联合体迅速增加，其中有种植、养殖、加工、商贸、服务、修理、运输、建筑、手工业等行业。联合体的形式主要有：户与户联合，户与集体联合，国家、集体、个人三结合。1984年12月，全县农村有各类专业户、重点户20035户，占总农户的10%左右；经济联合体945个，入股农户5068户。这就是永城县农业产业化发展的雏形。这些形式有力地促进了永城城乡经济的快速发展，使人民生活迅速得到改善。

（二）生长发育阶段（1985年至1996年）

1985年1月，中共中央、国务院颁发了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，国家不再向农民下达指令性的生产计划，取消农副产品统购派购制度，对粮食、棉花等少数重要产品，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的新政策，合同收购以外的产品可以自由出售，或以协议价格卖给国家；其余多数产品，逐步放开，自由交易。农业税由过去向农民征收实物改为可以折征现金。这样，就基本上改变了实行三十多年的统购派购政策，把农村经济纳入了有计划的商品经济的轨道，促使传统农业逐步向专业化、商品化、现代化的方向发展。

1986年3月4日，县委、县政府召开县、乡、村三级干部会议，共830多人参加，会议传达了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》以及省委农村工作会议精神。从此，全县发展农村商品经济的势头越来越强劲。

1991年1月15日，遵照中共中央、国务院《关于1991年农业和农村工作的通知》和中共十三届七中全会精神，永城县委、县政府制定了《关于加强农村社会化服务体系建设的试行方案》，要求通过3至5年的努力，在全县形成一个以县服务中心为骨干，以乡镇服务站为纽带，以村服务组为基础，以科技示范户、专业户和各种专业协会为补充的上下成线、纵横成网、产供销一条龙、农工商一体化的功能齐全的农村社会化服务网络。县成立了服务体系建设指导委员会，下设6大服务中心，即：农业科技推广服务中心，水电管理服务中心，农机管理服务中心，畜牧工业服务中心，生产资料供应农副产品购销服务中心，农经服务中心。乡镇建立综合服务管理委员会，下设8大服务站，即：农业科技推广服务站，水电管理服务站，农机管理服务站，畜牧工作服务站，农业生产资料服务站，农副产品购销服务站，农经服务站，林业管理服务站。村建立4个服务组，即：农林牧科技服务组，水电服务组，农机服务组，农业生产资料购销服务组。村民组抓好示范户。实施步骤：第一步，宣传发动，建立组织，落实人员，确定服务内容；第二步，搞好规划，开展服务；第三步，巩固提高，形成体系；第四步，发展壮大，建成实体。专业化服务体系由松散型向利益均沾、风险共担的联合体过渡，最终成为专业化集团。农村社会化服务体系的建设，促进了永城农村经济的发展，在农业科技推广、畜牧养殖的发展和生产资料的供应方面效果尤为明显。

1993年3月，永城开始组建了“公司+农户”五个产供销一体化服务体系，即：种子生产、收购和销售服务体系。以县种子公司为龙头，以91个小麦种子村、30个棉花种子村为基地，以芒山、茴村、蒋口等30个乡镇种子供应站为窗口，建成了产供销一体化服务组织，开展内购外销和引进良种的工作。辣椒生产、加工、销售服务体系，有辣椒基地1万亩，辣椒制品加工厂4个，年产值1000万元。棉花生产、加工、销售体系，以县棉麻公司为龙头，以7个棉厂为基础，以乡镇棉办为纽带，下连千万户棉农，组成棉花生产、加工、销售体系。畜牧业生产、加工、销售服务体系，建成养鸡基地12个、板山羊基地10个、瘦肉型猪基地3个、养兔基地3个、肉牛改良专业村9个。果蔬服务体系，建成果树专业村90个、蔬菜专业村110个，蔬菜面积8万亩。同年5月至9月，县委、县政府开始在永商公路南北两线和永徐公路沿线实施白色工程，即调整种植结构，打破传统农业种植模式，第一期在两线沿线的8个乡，采用日光温室、塑料大棚种植蔬菜。由于经济效益显著，第二期又增加8个乡镇，种植面积2500余亩，日光温室、塑料大棚1500余个。城厢、高庄、演集、酂城等非沿线乡镇地区也纷纷自发实施银色工程，不但丰富了本地城乡居民的菜篮子，同时还远销到南京、上海等大城市，一般每个温室收入在3000元左右，有的收入高达5000元，仅此一项增加纯收入850万元，获得了可观的经济效益。同时，两线还改造废旧坑塘2000亩，新建藕池1000多亩，发展果园21000亩，间作套种面积13000亩，新打并配套机井395眼。1996年建成蒋口高效农业示范园区，共租用土地215亩，建成温室大棚83座，成为全县高科技农业的学习样板。

这一阶段，通过全县“公司+农户”5个产供销一体化服务体系以及高科技农业的运转，取得了不少具有超前性的操作性较强的实验成果，并运用和推广实验成果指导面上的农业产业化工作，推动了农业产业化不断向深层次发展，使全县农业产业化处在了发展初级阶段。

（三）发展壮大阶段（1997年至2001年）

90年代中期以后，随着各地农业产业化的逐步发展，显示出广泛的适应性和强大的生命力。1996年，河南省明确提出把推进农业产业化经营进程作为深化农村改革的一项重要任务来抓。之后，省委省政府多次举办农业产业化理论研讨会、经验交流会、专门工作会，并出台相关文件。1997至1999年，省政府先后印发了《关于进一步推进农业产业化经营的通知》(豫政[1997]140号)、《关于进一步加强农业产业化经营龙头企业建设的通知》(豫政办[1999]70号)，建立起分管农业的副省长主持、省有关部门参加的河南省农业产业化经营工作联席办公会议制度。随后，党的十五大报告明确指出，要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变。1998年10月14日，中共中央十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(以下称《决定》)进一步明确指出，农村出现的产业化经营能够有效解决千家万户的农民进入市场等问题，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。《决定》首次提出，发展农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头企业”。并明确要求，要引导“龙头企业”同农民形成合理的利益关系，让农民得到实惠，实现共同发展。正是在这一阶段，中央提出了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的重要论断。各地根据中央的要求，也逐步将着力点转移到扶持龙头企业上来。

中共十五届三中全会召开后，永城组织了大批干部到商丘、郑州学习他们发展农业产业化的经验，组织了农业产业化理论研讨，制定了农业产业化发展规划，出台了农业产业化支持政策。同时，整合各部门的扶持力量，提供各方面的服务，重点解决龙头企业的带动力问题。几年间，永城农业产业化经营得到了初步发展。1998年9月，蒋口乡建起了占地215亩的高效农业示范园，总投资500万元，建有高标准日光温室100座、塑料大棚50座，园内常年生产各种反季节蔬菜。1999年6月18日，永城市农业高效示范区工程在演集镇韩寨开发区举行开工典礼。该示范园区总耕地面积4300亩，硬化道路3.1公里，总投资306万元，示范区达到了“七化”，即基础网络化、耕地园田化、种植现代化、灌溉节水化、大地园林化、管理规范化、效益明晰化。2000年7月，永城第四期农业综合开发项目经招标选择了酂城、龙岗、演集、蒋口、苗桥5个乡镇56个村的7.5万亩中低产田进行集中开发，计划投资1943万元，实际完成2221万元，共造林4800亩，建成高科技示范园1个、温室大棚园区1个、中药材示范园区1个，新增有效灌溉面积2.8万亩，新增农业总产值3250万元，农民人均纯收入2130元。随后，永城市集标准化生产、示范、科研、成果申报为一体的农业高科技示范园、无公害农产品示范基地正式挂牌。但是，这一时期永城农业仍然以传统技术和传统经营方式为主，市场发育不成熟化，组织化、规范化生产水平低，产品质量低，产业分布不平衡，增产不增收，产品销售困难的问题较为突出。

（四）成熟普及阶段（2001年至今）

2001年底，在我国加入世界贸易组织后，农业面临越来越大的国外压力和挑战，如何进一步增强龙头企业的带动力，提高农民进入市场的组织化程度愈加显得重要，特别是对通过推进农业产业化来提高农民进入市场的组织化程度的认识不断深化。党的十六大明确指出，要“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。与此同时，河南省把农业产业化经营作为统筹城乡社会经济发展、推进农业现代化建设、增加农民收入的重要措施，不断加大工作力度，尤其是加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度。河南省委省政府先后出台了一系列的文件，如《农业产业化经营示范基地建设规划》、《现代农业产业化经营发展规划》、《关于大力推进农业产业化经营的意见》、《关于进一步发展农业产业化经营的意见》、《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》等等。一系列文件的出台对于做大做强龙头企业，促进特色高效农业发展，积极培育发展农业产业化集群，促进农产品加工向精深方向发展、拉长产业链、提高产品附加值和农民持续增收起到了重要推动作用，使河南农业产业化发展速度明显加快。

永城市根据上级要求，更加重视和支持农业产业化工作，主要做法是:树立起大农业观念，传统的农村经济领导方式发展改变，用抓现代工业的方法手段和重视程度抓农村经济，立足本地优势，明确主导产业，根据市场导向，对经济布局划分，推行规模化经营，突显龙头企业带动作用，形成市场带龙头、龙头牵基地、基地通农户，种养加、产加销、经科教、贸工农一体经营的局面；把传统农业纳入规模化经营、企业化管理、区域化布局、系列化生产的轨道。2009年4月，永城市人民政府出台下发了《关于加快发展农民专业合作组织的实施意见》，《意见》强调要突出主导产业和优势产业特色，重点围绕粮食加工、畜牧养殖、优质蔬菜、水果生产加工、水产、食用菌、花卉、油料加工、木材加工等主导产业，加快培育农民专业合作组织；重点围绕农业优势产品布局区域化、规模化、标准化，加快发展培育农民专业合作组织；重点围绕无公害农产品、绿色食品、品牌产品，加快培育农民专业生产合作组织；重点围绕农产品流通、农产品销售，加快发展农民专业供销合作组织；重点鼓励和帮助有条件的专业协会按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的要求转型为专业合作社，使之在市场竞争、带动产业、促进农民增收上发挥更大的作用。

2012年，永城市出台了《关于加快农业产业化集群发展的实施意见》，《意见》决定加大对农业产业化的投入，扶持龙头企业，加快建设农产品商品生产基地，使全市农业产业化经营得到了快速发展。

首先，农业生产业态逐渐完备。永城农业产业结构原先以传统粮食作物为主，现在不断实现农业的转型升级。一是全市种植业结构调整步伐加快，优质粮面积不断扩大。到2015年，全市建立粮食高产创建万亩示范方12个，其中小麦5个、玉米4个、大豆3个；创建总面积达到60万亩，其中小麦30万亩、玉米20万亩、大豆10万亩。2015年全市粮食作物复种面积335万亩，全市小麦生产在高产创建的示范带动下，实现了均衡增产，全年粮食总产达到25.88亿斤，粮食总产实现“十二连增”。二是全市畜牧业经济运行良好，2011年，全市肉、蛋、奶产量分别达到13万吨、7万吨、0.3万吨，分别建立了以生猪、肉牛、肉羊和养鸡及畜禽加工为主的产业群。到2015年底，全市肉、蛋、奶产量分别达到10.61万吨、5.6万吨、1600吨，与2011年相比，年均递增率分别为7.2%、7.6%、2%。畜牧业产值达到 39.76亿元，与2011年的29亿元相比，年均递增率为7.26%，对于调结构、促发展、保民生发挥了重要的产业支撑作用。畜牧产业链条的延长，带动了相关二、三产业的发展，全市现有规模以上获证饲料企业11家，产能近150万吨。如：阳光之路动物食品有限公司占地近100亩，产能每年35万吨，2014年实现产值2亿元；六和启正饲料公司占地30亩，产能25万吨/年，2014年产值1.5亿元。另外，还有6家饲料企业正在新建或改扩建。全市现有畜产品屠宰加工企业19家，永城众品食业有限公司占地240亩，年屠宰加工能力10万吨（150万头），2014年实际屠宰加工50多万头。三是水产养殖发展迅速。仅2015年一年，全市就新增水产养殖面积1800亩，累计达到3.38万亩，水产品产量1.87万吨。

其次，现代农业框架体系初步建立。近年来，永城市委市政府以拓展农业功能为突破，加快发展都市体闲农业。在强化农业食物保障、就业增收等一般经济功能的同时，着力拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，拉长农业服务产业链条。一是依托现代农业园区，发展创意型农业。立足依托城市、服务城市和满足市民多样化需求这一出发点，大力挖掘、开发和包装城市周边的特色农业资源，因地制宜地发展以民俗观光、休闲娱乐、采摘认领、农耕体验为主要内容的区域特色产业。目前，全市已发展农村生态产业园26个，家庭农场发展到149家。如马牧镇郑店村青年农民郑红星创办的家庭农场，承包耕地200多亩，主要种植小麦和麦茬辣椒。2014年，仅麦茬辣椒一项，亩均收入4000多元。该镇西董楼村的采摘园，目前已发展优质核桃80亩、芽菜70亩、碧香葡萄130亩、优质苹果100亩、台湾黄梨80亩和各种优质杂果90亩。城厢乡天成生态园项目包括生态农业示范区（西城区南流转土地14000余亩，种植优质小麦、高产玉米和大豆，建设现代化养殖场162座，包含千头养牛场、万头养猪场、万头养羊场、万只养鸡场等）是“动植物共生系统”式的生态农业类型，采用玉米与牛、猪、羊、鸭种养共生模式；果园生态区（种植枇杷、桃、木瓜、杏等30余种果树）是“立体种植业”式的生态农业类型，采用果园结合养殖的模式；蔬菜栽培区（建设钢架温室大棚160座，种植有机蔬菜水果10余种）采用大规模产业化的生产模式，体现了生产效益高、产业带动性强和集中性统一的特点；花卉栽培区（种植南斯拉夫雪藕100余亩）主要生产各种食用和观赏性花卉，供游人品尝、欣赏和购买消费；鱼塘生态区（饲养锦鲤等10余种水产）采用“食物链、加工链式生态农业”类型——猪鸭鱼草相结合的种养模式。生态农业能够充分利用多种生物的共生关系，将各生态元素以食物链串在一起，相互转化，充分利用能量和物质，形成良性物质能量的生态循环，体现较高的生态和经济效益。二是以特色资源为载体，打造旅游型农业。到2015年底，全市已建成侯岭薰衣草庄园、侯岭还金湖生态观光农业示范基地、日月湖生态农业园、刘河华星现代都市农业园、芒山镇溪谷生态农业观光园区、马牧镇碧香玫瑰园、演集镇昌源庄园、高庄镇万亩酥梨观光休闲园、茴村镇万亩蔬菜园、太丘镇生态农业观光园等十几个园区。全市已形成政府引导、社会参与、企业主导、市场化运作都市生态农业发展的良好局面。如太丘镇黄桥村，立足优势，因地制宜引导群众发展生态农业、特色养殖业等产业。2013年初，黄桥村邀请马牧镇种植大户李金标，投资500余万元新建了生态农业采摘基地。2014年6月，黄桥村又筹资1000万元，全面启动了创意文化园建设，该园占地120余亩，包括2个园区（梅花园区、荷花园区），4个创意馆（古镇史馆、少年书院、八卦遗风、传统作坊），1个省作家协会太丘采风创作基地，生态停车场、旅游厕所、游客接待中心等基础配套设施已经投入使用或开放。以荷花园区为代表新规划的集种植、养殖、休闲、度假、娱乐、生态农业观光为一体的特色旅游园区正在建设之中。

第三，农业合作社经营组织逐步发展。截止2011年底，全市共发展种植、养殖、加工等各类合作社经营组织250余家，实现销售收入4840余万元，从业人数14536人，联结和带动农户10万户次。2014年，全年新增土地流转面积7.26万亩，流转总面积达到68.6万亩，全市农民专业合作社达1130家。截止到2015年底，全市在市工商局注册登记的各类农民专业合作社1355家，比上一年增加216家，增长率18.9%，比“十二五”初增加了975家，成员户数达 53262户，占乡村农户数的17.7%，涉及种植业、林业、养殖业、服务业、渔业等多个行业。全市县级示范社发展到50家，市级示范社发展到10家，省级示范社发展到6家，国家级示范社发展到4家。家庭农场发展到350家，有3家被农业厅命名为“省级示范家庭农场”。如大王集镇石营村的保丰种植专业合作社，成立于2010年5月，成员出资80万元，到2015年，成员出资已经达到了680万元，流转土地5390多亩。328户社员按200元一股入社，土地被折算成900元，合一亩土地为4.5股，年底进行分红。该合作社的日常管理不到10人，经营上采取统一供种、统一施肥、统一管理、统一加工包装和统一品牌销售。不仅把劳动力从土地中解放出来，同时还降低了生产成本，2014年，每亩比过去少投入200元，却多打了100多斤小麦。合作社自有的4台联合收割机、4台拖拉机、1台小型拖拉机和一台运粮车就完成了近6000亩的种植工作。该社还有自己的杂粮品牌“粮甜”，在苏、鲁、豫、皖等大中城市均有销售。苗桥镇富源农业合作社成立于2013年，现有土地面积1200余亩，水域面积200余亩，合作社员30余人。主要种植玉米1000亩，养猪1000余头，养羊500余只，养牛70余头，养鱼水域面积200余亩，生态、经济、社会效益明显。在农业合作社经营组织逐步发展的同时，政府部门还出台了永城市土地确权登记办证工作方案，逐步在全市范围内开展农村土地承包确权登记颁证工作。“十二五”时期，全市29个乡镇732个行政村全部开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。拿到土地“身份证”的农民可由此享受到越来越多的红利。截至2015年初，完成权属调查的行政村732个，全市农村承包经营权确权登记颁证工作已于2016年初全面完成。

第四，无公害农产品产地认定和产品认证工作逐步推进。永城市于2002年成立无公害农产品管理办公室。2002年共申报无公害农产品生产基地2个，分别为30万亩无公害玉米生产基地（主要分布在陈集、薛湖、芒山、刘河等乡镇）和30万亩优质高蛋白大豆生产基地（主要分布在马桥、新桥、双桥、裴桥、黄口等乡镇）。2003年共申报无公害农产品认证8个，分别为陈集的芹菜、芒山的油桃、茴村的莴苣、双桥的夏阳白菜、裴桥的西瓜、龙岗的永椒、高庄的酥梨、高效示范园区的黄瓜。2006年，全市建成4个无公害农产品生产基地，分别为：茴村的无公害莴苣生产基地、陈集的无公害温棚蔬菜生产基地、条河的无公害西瓜生产基地、示范园的食用菌生产基地。2011年，全市组织小区开展无公害农产品产品认证7个，分别为茴村镇莴苣种植业小区1个，市绿园蔬菜花卉专业合作社3个，陈集镇蒋大庄蔬菜种植小区3个。为了鼓励全市符合无公害生产条件的产地和农产品得到认证，进一步提高农产品质量安全，实现农产品在各地市场的准入门槛，提高企业竞争力，政府部门每年都会争取一部分预算资金，对当年取得认证的无公害产地和产品进行补助。与此同时，全市对品牌意识日渐重视，认证工作卓有成效。各龙头企业和产业化组织积极培育著名商标、名牌产品和地方特色农产品地理标志保护工作，提升了永城市优质、安全农副产品的品牌价值。到2012年底，全市已经有6家食品类省级名牌产品、8个省级著名商标、2个中国驰名商标。2013年7月12日，永城市产品“永城面粉”通过国家质检总局认证，荣获国家地理标志保护产品，这也是目前在面粉领域中全国唯一的荣获国家地理标志保护产品。华星粉业集团先后通过了ISO9001、HACCP、环境体系、职业健康安全体系认证，企业的标准化管理水平得到了较大的提升，实现了与国际标准化管理的有机接轨。

最后，农业产业化龙头企业发展势头强劲。到2011年底，全市龙头企业年末总资产达到了32亿元，其中：固定资产14.24亿元；全年销售收入10亿元以上的龙头企业达到了2个、一亿元以上的达到了20个。实现销售总收入81亿元，联结和带动农户60万户次。在龙头企业的带动下，全市粮油、种子、蔬菜、水果、畜牧等优质农产品基地迅速发展。龙头企业市场开拓能力和连接市场的桥梁作用明显增强，促进了全市农村经济快速发展。2012年底，全市共有农业产业化企业500多个，其中规模以上企业57个；共有各级重点龙头企业总数达到37个，其中国家级重点龙头企业1个，省级重点龙头企业7个，市级重点龙头企业29个。截止到2015年，以河南汇丰、河南华星、河南三顺、河南远征、河南金源五大面粉集团为基础，永城5大面粉产业集群基本形成。其中，远征面粉集团有限公司入选 2014年河南民营企业100强，位列77位。以永城众品食业有限公司、天天牧业有限公司、六和启正饲料公司等为支撑的生猪产业集群，年营业收入预计达到62亿元。全市共有农业产业化企业580多家，其中规模以上企业84家，各级重点龙头企业56家。全市规模以上农产品加工企业实现营业收入205亿元，增加值43亿元。

三、永城发展农业产业化的几点启示

首先，要解放思想，转变观念，提高对发展现代农业的认识。农业是安民心、安天下的基础性产业。永城以家庭承包责任制为基础，土地分散经营，一家一户与大市场的对接矛盾十分突出，加之对农业研究相对滞后，致使农业发展较慢。发展是硬道理，为此，解放思想，转变观念，学习发展现代农业的宝贵经验，借鉴现代农业的科学模式，用工业的理念发展农业，加快农业结构调整成为大势所趋。要牢固树立五种意识：一是机遇意识。用敏锐的目光捕捉机遇，用敏捷的反应抢抓机遇，用超常的工作创造机遇，用加倍的努力把机遇变为现实。二是创新意识。创新是发展的动力，要勇于探索，勤于钻研，锐意进取，谋求突破，与时俱进。三是市场经济意识。运用市场经济理论指导工作，遵循市场经济规律发展经营，促进生产要素的合理流动，发挥市场配置资源的基础性作用。四是品牌意识。品牌是无形资产，大力实施品牌战略，加快产品商标注册，着力提高产品质量，注重名牌实力、名牌形象、名牌认知，积极培育市场认可的名牌。加快建立以技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段的发展模式，实现由商品经营向品牌经营转变。五是绿色食品意识。绿色食品是满足市场消费者不断追求食品安全的“绿卡”。加强产地生态环境建设，严格生产操作规程，加强产品质量检测检验，逐步形成新兴的绿色生态食品产业基地，力争占领较大的市场份额。

其次，要抓龙头、建基地、带农户，推进农业产业化经营。实行农业产业化经营，是农业逐步走向现代化的有效途径之一，也是带动农业结构调整的重要途径。发展农业产业化经营，关键是培育和壮大龙头企业。一是在发展方向上，要突出市场潜力大、科技含量高、辐射带动能力强，对其实行人力、物力、财力、政策倾斜等重点扶持，包括资金扶持、税收优惠、用地优先、科技投入、信息帮助等多方面，促其上规模、上档次、上水平，发挥其更强的辐射带动能力。二是在经营主体上，鼓励和支持多层次、多形式、多成分的龙头企业发展，以辐射带动能力强弱作为龙头企业的重要标准。三是在经营形式上，采取合同、契约、股份合作及联户、联营等多种模式，使龙头企业与广大农户结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。目前，永城农业龙头企业数量相对沿海发达地区偏少，且不少刚刚处于起步阶段，带动能力弱，要坚持“谁有能力谁牵头，谁有能力扶持谁”的原则，出台扶持农业龙头企业的具体优惠政策，加强培育，扶持壮大。四是在科技创新上，农业龙头企业要加快科技进步，注重科技投入，提高科技含量，提高产品质量，改善经营管理，增强竞争能力，从而形成具有市场开拓能力、资金运作能力、技术创新能力和应对风险能力的法人主体。五是注重基地建设。农产品生产基地是龙头企业的依托，是连结农户的载体，是农业产业化的基础。注重发挥专业村、专业大户的示范带动作用，走“一户带多户，多户带全村，一村连多村，多村成基地”的路子；加强基地的基础设施配套建设，改善生产条件，走品牌加规模的发展之路；完善和创新运作机制，推行投资业主制、运行公司制、科技承包制、连接农户合同制，使龙头企业与农民结成利益共同体，形成专业化、区域化、规模化的生产格局，让农民真正得到实惠。

第三，要推进技术创新，为农业发展提供强有力的支撑。由传统农业向现代农业转变，必须坚持科技进步，注重技术创新，用科技来支撑农业的发展。一是完善和落实优惠政策，鼓励农业科研人员下镇、村创办科技园区、经济实体。二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快科技成果的转化。三是积极与大专院校、农业科研单位联姻，加强合作，借助外力推进技术进步，完善利益机制，把专业技术人员引进来、留得住，从而使技术依托单位变成真正的合作伙伴。四是加强技术培训，普及先进实用技术。在搞好科技下乡活动、举办各种培训班等常规农业技术普及方式的同时，注重利用现代传媒手段，努力提高科技普及的广度、深度、速度，多形式传播农业新技术。五是加快农技人员知识更新，增强农业结构调整、发展高效农业的能力。六是拓宽融资渠道，建立多元化的农业科技投入体系，加大科技的投入力度。

第四，要加强服务体系建设，增强农业抵御风险的能力。把农产品生产标准体系、质量检测检验体系的建设放在优先地位，加快发展。分品种建立生产技术规程，用标准化手段促进农产品质量、效益的提高，加快农产品标准化生产示范区建设，建立农产品质量检验检测体系，完善农产品质量、农业生产资料和农业生态环境的安全检测手段，确保农产品质量安全，完善流通体系建设。一是健全中介服务组织，加快农民经纪人队伍建设。采取扶持与引导，加快农村专业合做社组织建设，提高农民的组织化程度，把政府的意志变成农民的自觉行为，加强对农民经纪人队伍的教育和管理，提高整体素质，规范交易行为，充分发挥他们在农产品生产流通、信息传递、科技交流、资金等方面的中介作用。二是按照开放、统一、竞争、有序的原则，尽快培育并形成适应市场经济、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农产品产地批发市场、零售市场和农业生产资料等专业市场体系，并加强监管。三是加强对外联系，拓宽销售渠道。积极与外地大型批发市场、农产品超市、流通企业等建立密切的合作关系，促进农产品销售，要利用现代科学技术，探索和发展农产品网上交易方式，积极发展订单农业。

最后，要加大对农业结构调整的力度。全市上下要把工作重心真正转移到为调整农业结构提供技术指导、信息传递和跟踪服务上来，及时协调解决农业结构调整中遇到的实际困难和问题。从本地实际出发，采取有力有效措施，尽快完善规划，制定和落实具体政策措施，通过政策引导、信息服务、技术示范等途经，切实加大对农业结构调整的力度，把农业结构调整工作纳入目标管理，加强督促检查，严格考核标准，依据考核结果，实施奖励惩戒，真正把这项工作做为衡量工作水平、领导能力和干部作风的重要尺度，作为评定干部政绩和使用干部的重要依据。通过多种形式，努力促进农业产业化步入良性发展轨道。

（作者张亚魁：系永城市委党史办公室主任）

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